各鄉人民政府、街道辦事處，市直有關行政執法部門：

為貫徹落實習近平法治思想，推進行政執法權限向基層延伸，進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，根據《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見〉的通知》精神，依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等相關法律規定，按照中共山西省委關于抓黨建促鄉村治理能力提升工作要求，以及《山西省人民政府關于向鄉鎮人民政府和街道辦事處下放部分行政執法職權的決定》（晉政發〔2022〕22號)》（以下簡稱《省政府決定》)，市人民政府決定將市直部門的42項行政處罰權交由鄉人民政府和街道辦事處，以鄉人民政府和街道辦事處名義行使，并由其依法行使與行政處罰權相關的行政檢查權、行政強制權，實行綜合行政執法。

一、下放行政執法職權范圍

根據山西省人民政府制定的《下放鄉鎮人民政府和街道辦事處行政執法職權指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），此次省政府下放的行政執法職權共55項，涉及自然資源、生態環境等11個行政執法部門。按省政府要求，在征求11個行政執法部門（機構）、8個鄉（街道）意見的基礎上，我市結合實際，在《指導目錄》55項行政職權中選取42項，形成《侯馬市人民政府下放鄉人民政府和街道辦事處行政執法職權目錄》（詳見附件，以下簡稱《職權目錄》），經市政府第30次常務會議審議，決定下放至鄉人民政府和街道辦事處行使，并向社會公布。

行政執法職權由鄉人民政府和街道辦事處依法相對集中行使的，市直有關行政執法部門不再繼續行使，避免出現多頭多層重復執法問題?！堵殭嗄夸洝吠?，市直有關行政執法部門根據工作需要，可依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，在其法定權限內書面委托鄉人民政府和街道辦事處實施行政處罰；委托書應載明委托的法定依據、具體事項、權限、期限等內容，并向社會公布。

各鄉人民政府、街道辦事處與市直有關行政執法部門應當建立健全執法責任制，明確執法責任和執法邊界。鄉人民政府、街道辦事處認為案件重大復雜或需要回避、不宜本級管轄的，可以報請市人民政府指定原下放職權的行政執法部門管轄；市人民政府認為案件重大復雜或鄉人民政府、街道辦事處承辦可能影響公正處理的，可以指定原下放職權的行政執法部門管轄。

因法律、法規、規章修改，需要對已下放行政執法職權目錄內的職權進行名稱變更、合并、權限劃分調整的，按照《山西省政府部門權責清單動態管理辦法》（晉政發〔2016〕35號)等相關規定執行。

二、加強基層綜合行政執法隊伍建設

鄉和街道綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）是鄉人民政府及街道辦事處設置的行政執法機構，以鄉人民政府和街道辦事處名義開展行政執法工作。繼續實行派駐體制的公安、司法、市場監管、自然資源等行政執法機構，單獨履行監管職責，并按照深化鄉（街道）機構改革要求納入鄉人民政府和街道辦事處統一指揮協調。

鄉和街道綜合行政執法機構應當按照中央及省委有關規定，配備與行政執法工作實際相適應的行政執法人員。鄉和街道應建立培訓制度，定期組織行政執法人員進行道德紀律教育、公共法律知識、專業法律知識和業務知識培訓。鄉和街道行政執法人員必須經全省統一公共法律知識考試合格，取得行政執法證件后，方可上崗。鄉和街道行政執法人員應當依法履職盡責，自覺遵守行政執法工作制度，嚴格規范公正文明執法，維護行政執法機關公信力。

市政府將根據工作需要，及時補充基層綜合行政執法隊伍人員力量，并優先保障有空編的鄉人民政府和街道辦事處。要保持基層綜合行政執法隊伍穩定性，嚴禁隨意抽調、借調基層行政執法人員。

三、完善基層綜合行政執法相關機制

鄉人民政府和街道辦事處應嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，規范實施行政處罰裁量基準制度。市人民政府將繼續實行“雙隨機、一公開”監管模式，監督鄉人民政府和街道辦事處嚴格依法履行行政執法職責，指導鄉人民政府和街道辦事處做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應訴、行政復議、行政賠償等工作。

鄉人民政府、街道辦事處與市直有關行政執法部門之間應建立行政執法信息共享和協調配合機制。在符合保密規定要求的前提下，完善相互告知、案件移送、聯合執法、信息共享以及業務指導等工作制度，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。市直有關行政執法部門要加強對鄉人民政府和街道辦事處行政執法工作的業務指導，并提供相應的技術支持，鄉人民政府、街道辦事處應當在職責范圍內配合市直有關行政執法部門開展執法活動。

《職權目錄》外，鄉人民政府和街道辦事處要繼續推行“街鄉吹哨、部門報到”執法模式，發現涉嫌違法行為屬于職責范圍的，應當及時予以查處；屬于有關行政執法部門職責范圍的，應當及時進行勸阻和制止，并告知有關行政執法部門，有關行政執法部門應當依法查處；對于涉及跨區域執法、需多個部門協同解決或者責任主體不明確的事項，應當報請市人民政府決定開展聯合執法或者確定責任主體。

鄉人民政府和街道辦事處應以綜治網格為主，建立網格化管理和日常巡查長效機制，利用信息化網絡平臺，組織鄉和街道綜合行政執法人員以及村民委員會、居民委員會（社區）工作人員按照規定的責任區域和巡查時段進行巡查并做好記錄。

市司法局要加強對行政執法行為的全方位監督。市直各行政執法單位要指導、監督、支持鄉和街道對承接的行政執法職權無縫對接、優化流程、規范管理，確保“放得下、接得住、管得好、有監督”。

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附件：侯馬市人民政府下放鄉人民政府和街道辦事處行政

執法職權目錄

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侯馬市人民政府

??2022年11月28日

（此件公開發布）

文件解讀：侯馬市人民政府關于向鄉人民政府和街道辦事處下放部分行政執法職權的決定