各鄉人民政府、街道辦事處，侯馬經濟開發區管委會，市直各有關部門：

2022年是黨的二十大勝利召開之年，做好安全生產工作意義重大、責任重大。全市安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災系列重要批示指示精神，認真落實國家、省、臨汾市及我市安全生產工作決策部署，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞我市“1236”發展戰略，以“一圖一賬四清單”為抓手，以隱患排查治理為主線，按照“理直氣壯、如履薄冰、從嚴從實、責任到人、標本兼治、守住底線”的工作要求，堅決杜絕較大以上事故，努力減少一般事故，實現事故起數和死亡人數雙下降，有效防范和化解各類安全風險，堅持以高水平安全服務經濟社會高質量發展?，F就做好全市2022年安全生產工作通知如下：

一、強化政治引領,壓實安全責任

1．提高政治站位。全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，把安全生產納入全方位推動高質量發展的總體布局，擺在突出位置推進落實,推動高質量發展與高水平安全動態平衡。強化風險意識和底線思維，在發展中保安全、在安全中促發展，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，抓好、抓實安全生產工作，確保人民群眾生命財產安全。

2．強化黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實《侯馬市貫徹落實<地方黨政領導干部安全生產責任制規定>實施辦法》《臨汾市安全生產責任落實特別規定》，制定出臺全市安全生產工作量化問責辦法，建立政府領導干部安全生產年度重點工作任務清單，把安全生產與經濟社會發展同規劃、同部署、同落實、同考核。市政府每月至少召開一次會議，分析研判重大安全風險，研究解決重大問題。及時明確新興行業領域的監管部門，實行聯防聯控。市級黨政領導干部每月至少深入基層或企業一次,檢查指導安全生產工作。

3．強化部門監管責任。認真貫徹“三管三必須”實施細則，嚴格落實《侯馬市安全生產責任落實特別規定》。負有安全生產監管職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單，向社會公開并接受監督；部門主要負責人每月至少召開一次會議研究安全生產工作，每月深入基層檢查不少于一次。部門班子其他成員每月至少兩次深入分管行業檢查安全隱患和指導安全生產工作。全面實施重點行業領域分類分級監管制度，把每一家生產經營單位的監管責任落實到具體的部門和責任人員。建立重點行業領域監管部門協調聯動工作機制，實現信息共享、資源共用、相互配合、齊抓共管。

4．強化屬地管理責任。各鄉（辦）、開發區黨政主要負責人，每月至少主持召開一次安全生產工作例會，研究部署安全生產階段性工作，協調解決相關問題。對轄區內交叉和有爭議的無人管理的區域要認真排查、主動認領，嚴禁出現監管盲區。各鄉（辦）、開發區要動態更新已建立的屬地安全監管臺賬，制定本行政區域內的重點企業年度安全監管檢查計劃，每月至少組織開展一次安全生產綜合性檢查督查，督促指導轄區內相關單位和村（社區）落實安全生產任務。

5．強化企業主體責任。全面落實《山西省生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定》和履職盡責承諾等規章制度，主要負責人作為第一責任人對本單位安全生產工作全面負責，其他負責人抓好分管范圍內的安全生產工作，重點行業企業建立健全安全生產管理和技術團隊，按規定配齊注冊安全工程師。全面修訂完善并嚴格落實安全生產管理制度和操作規程，健全安全預防控制體系，實現安全生產自主管理、自我約束、全員參與、持續改進,做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。

6．強化個人安全責任。各行業主管部門督促本行業企業健全完善并嚴格落實生產經營單位全員安全生產責任制，建立從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任清單，并嚴格檢查考核，促進從業人員自覺遵守本單位安全生產規章制度和操作規程，自覺落實崗位安全風險防控措施，自覺杜絕“三違”行為，實現精細化管理、規范化作業。

7．強化責任追究。嚴格實施安全生產巡查考核，加強對各鄉（辦）、開發區、各部門履職情況的監督檢查，及時公開巡查考核結果；發現未按要求履職盡責的，要采取通報批評、誡勉約談等方式嚴肅問責。嚴格落實生產安全事故調查評估制度，確保在法定時限內結案，對相關責任單位和責任人員嚴肅追責問責；對2021年以來批復結案的事故依法組織評估，對整改和防范措施不落實或落實不到位的單位和個人，嚴肅追責問責。

二、健全體制機制，防范安全風險

8．健全雙重預防機制。各鄉（辦）、開發區、各部門要以“一圖一賬四清單”為抓手，動態更新安全風險隱患大排查大整治作戰圖，扎實開展安全風險隱患排查整治。要健全完善安全風險評估制度和論證機制，修訂完善各行業領域安全風險辨識標準和重大隱患判定標準，嚴把安全生產準入門檻，切實做到安全防控關口前移。各生產經營單位要健全完善并落實安全風險辨識評估、分級管控和事故隱患排查治理等制度，有效管控風險，及時消除隱患，重大隱患排查治理情況及時向負有安全生產監管職責的部門和職代會“雙報告”。

9．深化專項整治。深入開展安全生產專項整治三年行動，制定“鞏固提升年”重點任務清單，全面推進危險化學品和城鄉燃氣重點領域集中攻堅，及時召開推進會、現場會，采取督查檢查、通報約談、考核問責等措施，強力推動工作落實。

危險化學品：全面貫徹落實國家、省、臨汾市和我市危險化學品安全風險集中治理方案，扎實做好我市危險化學品安全風險集中治理工作，加強對危險化學品生產、儲存、銷售、裝卸等各個環節隱患排查整治。突出“兩重點一重大”企業監督檢查，加強對中石油侯馬油庫、益通天然氣LNG液化工廠兩家重大危險源企業動火、受限空間等特殊作業和隱患排查治理的日常監管。按照危險化學品“禁限控”目錄，嚴格化工項目安全準入。認真開展危險化學品企業工傷預防能力培訓工程，切實提升企業員工的工傷預防意識和能力。

冶金制造：要對轄區內涉及煤氣、涉爆粉塵、有限空間、易燃易爆氣體管線、重大危險源、配套?；b置（包括涉氨制冷）的企業再詳細摸底排查，對現有的20家冶金制造企業全面排查關鍵環節、關鍵設備、特殊作業、外包項目中存在的安全隱患，對企業自查、監管部門檢查發現的風險隱患進行全面梳理，建立清單臺賬，督促整改落實。認真組織開展有限空間作業專項整治，不斷提高企業有限空間作業風險辨識和防控能力。

道路交通：深入推進預防道路交通事故“減量控大”工作，加強對我市15家危貨運輸企業的監督檢查，持續開展重點車輛和重點駕駛人源頭隱患治理行動。從嚴查處“兩客一危一貨”非法營運、非法掛靠、“三超一疲勞”、酒后駕駛、貨車不按規定車道行駛、機動車違反禁限行規定、農用機動車載人等違法行為。定期召開道路交通安全風險分析研判會，及時消除道路安全隱患。加強對公路長下坡、橋梁、急轉彎、平交路口等風險較高事故多發路段隱患排查治理。深入開展鐵路沿線環境、郵政寄遞安全專項整治。

建筑施工：對我市目前在建的24個項目工地持續開展模架支撐、基坑（土方）開挖、起重機械吊裝安拆等危大工程安全專項整治。深入開展防高處墜落專項整治，嚴格落實施工現場臨邊洞口防護和安全網等實體安全防護措施，嚴格規范安全帶、安全帽個人防護用品使用管理。規范城市房屋使用安全管理，落實農村自建房有關規定標準，深化城鄉房屋事故隱患排查整治。

城鄉燃氣：全面貫徹落實國家、省、臨汾市和我市燃氣安全排查整治工作方案，持續深化我市燃氣行業安全專項整治。嚴厲打擊燃氣建設項目違規轉包、違法分包、違規違章作業、燃氣管網外部野蠻施工等行為；全面排查商住混合體、餐飲場所、農貿市場等燃氣使用事故隱患；嚴肅整治液化氣站違規充裝和“黑氣瓶”、人員密集場所非法儲存充裝點等問題。對侯馬眾和昆侖燃氣有限公司文公路加氣站、東高加氣母站，侯馬南上官加氣站進行年度安全體檢，對檢查中發現的問題立整立改。餐飲等行業生產經營單位使用燃氣的，必須安裝可燃氣體報警裝置。2022年7月底前完成管道燃氣居民用戶安裝灶前燃氣自閉閥門、灶具連接用不銹鋼波紋軟管和帶有自動熄火保護裝置的燃氣灶具“三強制”改造工作。建立城鄉燃氣監測預警信息系統，加快實現全市城鄉燃氣管網智慧化管理。

消防：以學校、醫院、養老服務機構、文博單位、?；髽I、大型商業綜合體、高層建筑、公共娛樂場所、商貿市場配套的小倉庫為重點，持續開展隱患排查整治。加強鄉村、城鄉結合部、商住混合體建筑、老舊小區、“多合一”、群租房、疫情防控點等區域的消防安全防范措施。強化“密室逃脫”類場所、電動自行車、大型倉儲物流等新業態新領域的火災風險管控。

非煤礦山、特種設備、文化旅游、教育、民政等行業領域也要結合實際開展專項整治。

三、夯實安全基礎，加強宣傳教育

10．加強基層監管力量建設。一是深化應急管理綜合行政執法改革，加強應急管理綜合行政執法隊伍建設，按照《山西省深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》和山西省、臨汾市政府2022年1號文件要求，6月底前，按編制標準配齊安全監管執法人員，全面實行“局隊合一”。二是進一步健全基層安全生產和應急管理組織體系，各類功能區要建立或明確安全監管機構，各鄉（辦）至少配備3至5名應急管理人員，村（社區）要指定專人負責，強化基層網格員能力提升。三是借鑒省級安委辦實體化運作經驗，爭取必要的編制、人員、場所，推動我市安委辦實體化運行，徹底解決安委辦空化、虛化、弱化的問題。

11．加強標準化建設。推動各行業領域生產經營單位全面開展安全標準化建設。以作業過程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化為目標，切實做到管理標準化、操作標準化、技術標準化、裝備標準化、環境標準化，推動崗位達標、專業達標、企業達標。中石油侯馬油庫、益通天然氣LNG液化工廠兩家?；髽I，山西華強鋼鐵有限公司、山西建邦集團鑄造有限公司兩家冶金企業，要繼續開展“提質升級”活動，2022年底要全部達到二級標準化；我市10家未完成三級安全標準化建設的加油站和其他高危行業企業2022年底要全部完成三級標準化建設。各部門要對本行業領域的企業標準化創建進行摸底梳理，對沒有達標企業要盡快達標，對已達標企業要進行動態監管。

12．加強教育培訓。提升自主保安意識和安全生產技能。加強對黨政領導干部、部門監管人員、企業主要負責人和安全管理人員、企業其他從業人員四類重點人群的教育培訓，切實提高黨政領導、監管人員及從業人員安全素質。黨政領導干部主要采取集中授課、互動研討等方式進行培訓，培訓時間不少于2天；部門監管人員主要采取網絡教學、案例分析等方式進行培訓，培訓時間不少于2天；企業主要負責人和安全管理人員主要采取集中授課、現場教學等方式進行培訓，培訓時間不少于2天；企業其他從業人員主要采取實操實訓、現場實習等方式進行培訓，崗前培訓不少于72學時，年度再培訓不少于20學時。

13．加強安全宣傳。組建安全知識宣傳教育中心，宣傳安全發展理念，普及安全常識。創新開展安全生產月、防災減災宣傳周、消防宣傳月、安全文化示范企業創建等活動，培育安全文化。充分運用傳統媒體與新媒體平臺，持續推進安全宣傳“五進”活動。企業要定期舉辦“安全大講堂”，企業負責人帶頭講安全課，開展安全生產經驗交流活動，提高全員安全意識；充分發揮鄉村干部、安全網格員等在農村安全宣傳中的主力軍作用，積極開展群眾性安全文化創演活動，在鄉村公共場地、人群聚集地合理設置安全宣傳櫥窗，營造安全氛圍；加強社區安全宣傳陣地建設，將安全元素充分融入社區公園、廣場等。建立社區安全宣傳志愿者隊伍，提升社區居民安全素質和應急能力；推動將安全宣傳教育內容納入學校教育教學計劃，保證安全教育時間。定期組織學校師生開展安全應急疏散演練，開辦安全知識小課堂；編印發放家庭應急手冊、安全讀本、安全倡議書、知識卡片等，推動建立并推廣家庭應急物資儲備清單，引導家庭儲備簡易應急物資，提升以家庭為單元的安全能力建設。實現廣大人民群眾人人懂安全，人人會安全，人人講安全的社會安全目標。

四、突出防范重點，強化災害防治

14．強化災害防治工程建設。扎實開展自然災害風險調查和評估工程，重點加強對轄區內河流、水庫、地質災害點及易受自然災害危害的生產經營場所、人員密集場所的排查，以防為主、防治結合，落實整治、監控、防范等措施。要及時核查、統計、上報各鄉（辦）、村（社區）上報的災情，做好災害治理和應對工作。加強社區防災減災救災基礎建設，爭取創建綜合減災示范社區，推動自然災害防治重點工程建設取得明顯成效。

15．做好重點災種防范工作。

森林火災：嚴格落實林長責任制，按照市政府審議通過的森林防滅火工作體制機制，加強紫金山山口值守，加大后山巡護的人員和頻次，重點守好我市5處常設森防卡口，重要節日重點時段增設臨時卡口10處。加強聯防聯控機制建設，壓實屬地責任，上馬辦、鳳城鄉成立不少于30人的護林防火隊伍，沿紫金山各村成立不少于5人的防火護林小分隊，盯住“五頭”（山頭、地頭、墳頭、人頭、源頭），卡住“五口”（村口、溝口、路口、卡口、入口），守住“五邊”（林邊、地邊、田邊、路邊、村邊），打通防火責任“最后一公里”。鄉（辦）到村、村到戶逐級簽訂防火責任書，采取多種形式加強森林防火宣傳教育，提高群眾森林防火意識。強化森林草原火險火情監測預警，加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池等設施建設，繪制森林草原防滅火“一張圖”，持續推進“防火碼”應用，嚴格實行入山掃碼登記制度。嚴格執行《山西省人民代表大會常務委員會關于禁止野外用火的決定》，嚴格火源管控，嚴厲查處違法農事用火、祭祀用火、野外吸煙等易引發火災的違法行為。

水旱災害：健全群測群防體系和保障措施。嚴格落實河長制，排查清除我市澮河河段、汾河河段河道阻礙行洪的建筑物、構筑物、林木等。嚴格水旱災害風險管控，完善防洪規劃，全面開展我市境內河流治理，盡快修復去年秋汛引發的損毀壩體，加強水庫、堤防、淤地壩等重點防洪工程設施建設和隱患排查治理，加強水庫、堤防、淤地壩等維修養護，確保防洪能力達到相關標準要求。強化會商研判和監測預警預報，做好水庫調度，充分發揮水工程調洪抗旱作用。

地震災害：推進地震易發區房屋設施加固工程實施和應急避難場所建設，建立設防烈度8度區房屋等設施抗震設防信息動態更新機制。完成地震烈度速報與預警工程，做好震情監視跟蹤，優化地震烈度速報和預警服務。加強城市活動斷層探測，推進重點地區地震安全性評價。

地質災害：根據省、臨汾市要求，建立地質災害氣象風險預警體系，實現省、市、縣預警體系互聯互通；開展我市黃土地區地質災害高發、易發區隱患早期識別，加強群專結合監測預警工作，推進地質災害綜合治理。要做好對現有的18處小型地質災害風險隱患點的巡查監測，突出做好凍融期、汛期等重點時段的防范工作，針對薄弱地段、險工險段等重點部位，加強巡查監測和預警發布。新田鄉、上馬辦、張村辦要履行屬地管理責任，對轄區內的地質災害點進行監測預警，發現險情，及時組織涉險群眾轉移避險。同時，各鄉（辦）也要對18處地質災害風險隱患點以外的地質災害易發區進行常態化排查，發現問題隱患，及時上報。

氣象災害：高度重視強降水、寒潮等極端天氣影響，完善綜合研判和信息發布機制，加強氣象災害監測預警預報，及時發布預警，特別做好短臨預報預警，確保預警信息到村、到社區、到戶、到人，能夠及時采取針對性的防范措施。推動我市重點區域監測預警基礎設施建設，做好氣象災害提前防范和應急處置工作。加強雷電防御安全治理，積極開展人工增雨防雹，助力減災救災工作。

五、完善應急體系，科學應對處置

16．健全完善應急預案。加快修訂我市突發事件總體應急預案，完善各類專項預案、部門預案和單位預案，未完成修訂的14部專項預案及9部部門預案在今年6月底前完成修訂。各鄉（辦）、各類功能區要編制修訂應急預案并依法向社會公布。認真組織開展多部門、跨行業、多類型救援隊伍參加的實戰化演練和桌面推演。市政府年內至少組織開展一次全市綜合性演練。生產經營單位按規定組織應急演練，提升應急處置能力。

17．加強救援裝備配備和救災物資儲備。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式，為應急救援隊伍配備急需的裝備器材，及時更新全市應急救援裝備臺賬，根據實際需要，不斷補充完善應急救援裝備物資。積極推進第二消防站和物資儲備庫建設。建立救災物資儲備多渠道保障機制，制定年度救災物資采購計劃，增加救災物資儲備種類和數量，確保救災需要。

18．加強應急救援隊伍建設。加強專業救援隊伍建設，組建我市綜合性應急救援隊伍，對現有救援力量進行整合，不斷完善救援體系建設。完善強化國家綜合性消防救援隊伍建設，完善與專業應急救援隊伍、社會救援力量的聯防聯動工作機制，為社會救援力量提供必要的裝備保障。加大財政保障力度，不斷提高應急救援隊伍的專業化水平和應急處置能力。

19．加強應急處置工作。健全綜合會商研判機制，加強監測預警預報，暢通預警信息發布渠道，確保到戶到人。及時啟動應急響應，加強統籌指揮，強化搶險救援協調聯動。加強值班值守，嚴格執行24小時值班值守和領導干部帶班制度，快速準確報送突發事件信息，及時下撥救災資金和物資，最大限度減輕事故災害造成的損失。

?

附件：重點任務分工

?

?

侯馬市人民政府

2022年3月24日

（此件公開發布，附件不公開）

文件解讀：侯馬市人民政府關于做好2022年安全生產工作的通知